О финансировании проектно-изыскательских работ в дорожно-транспортном строительстве

9 июня участники заседания Комиссии по проектно-изыскательской деятельности Общественного совета при Росавтодоре обсудили проблемы проектно-изыскательской деятельности. Представители Минстроя России, Росавтодора, ГК «Автодор» подтвердили актуальность проблем и поддержали выработку совместных решений. По итогам заседания составлено обращение к Минстрою России с рабочими предложениями, о которых пойдёт речь в статье.

В последнее десятилетие изменения требований к проектированию объектов дорожной отрасли повлияли на состав и трудоёмкость проектных работ. С рынка ушло значительное количество проектных компаний, а доля убыточных организаций по сведениям Росстата составила почти треть. C 2017 по 2020 год по данным СРО «РОДОС» число проектных компаний сокращалось в среднем на 5% ежегодно, что говорит о проблемах ценообразования в проектной деятельности.

Отказ заказчиков от поэтапной оплаты работ до получения положительного заключения государственной экспертизы

В 2020 году вышел Приказ Минстроя России № 10/пр «Об утверждении Типовых условий контрактов на выполнение проектных и (или) изыскательских работ и информационной карты типовых условий контракта», выполнение которого привело к отказу от поэтапной оплаты работ до получения положительного заключения государственной экспертизы.

В нашей практике в 2021 году в 75% госконтрактов выполненные работы принимали и оплачивали после получения положительного заключения экспертизы. При этом у проектировщиков возникают дополнительные затраты на финансирование контрактов за счёт собственных оборотных или заёмных средств, не компенсируемых контрактом, а также из-за инфляции и отсутствия индексации контрактов.

Недостоверная оценка начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) на ПИР

Приведём несколько примеров из практики:

• Обход Тольятти 2-й этап – НМЦК оказалась ниже стоимости ПИР после экспертизы в 4,5 раза
• Обход Тольятти 3-й этап – НМЦК оказалась ниже стоимости ПИР после экспертизы в 3,5 раза
• Обход Нижнекамска – НМЦК оказалась ниже стоимости ПИР после экспертизы почти в 2,5 раза

Отсутствие на законодательном уровне стадии «Обоснование инвестиций» для линейных объектов капитального строительства (ОКС) снижает достоверность оценки стоимости ПИР, для которой нужны детальные параметры и состав ОКС, которые даёт разработка обоснования инвестиций. Результаты разработки необходимы и для использования проектно-сметного метода расчёта, приоритетного метода определения НМЦК при закупках подрядных работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации (п. 10_1 Приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта…»), и выполняется на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр. Проектные компании несут прямые убытки в связи с недооценкой НМЦК и выявления дополнительных работ, не учтённых в НМЦК. А заказчик несёт дополнительные затраты из-за удорожания экспертизы, т. к. стоимость экспертизы рассчитывается от сметной стоимости ПИР в соответствии с принятыми проектными решениями.

Предложено: ввести на законодательном уровне стадию «Обоснование инвестиций» для линейных ОКС стоимостью выше 1 млрд руб.; установить возможность изменения существенных условий контракта в части уточнения стоимости ПИР в соответствии с одобренными техническими и технологическими решениями.

Заниженная оценка стоимости ОКС при формировании федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и других целевых программ

Отказы экспертных органов включать в сводную смету ПИР отдельные виды работ, как не относящиеся к проектной документации

Примеры работ: транспортно-экономические исследования и моделирование транспортных потоков, техническая инвентаризация, оценка земельных участков и объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных и муниципальных нужд, техническая инвентаризация реконструируемых сетей с внесением изменений в документы кадастрового учёта, подготовка документов для изменения категорий земель и пр. Причина отказа – отсутствие соответствующих требований в ПП 87 и отсутствие указаний о возможности включения затрат в сводный сметный расчёт (Приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр).

Исключение экспертизой сопутствующих работ, как не относящихся к проектной документации, но выполняемых проектировщиком по поручению заказчика, ведут к прямым убыткам проектировщиков, т. к. оплачиваются эти работы за счёт собственных оборотных средств.

Предложено: расширить перечень сопутствующих работ (пр. 421/пр), выполняемых одновременно с разработкой проектной документации, включать стоимость работ в НМЦК с учётом в стоимости строительства линейного ОКС в главе 12 «Проектные и изыскательские работы».